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人社部發(fā)〔2019〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、醫(yī)保局，計(jì)劃單列市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、醫(yī)保局，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為做好《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》精神

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)療保障部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《方案》精神，進(jìn)一步提高對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，采取有效措施抓好落實(shí)，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

二、抓緊研究制定實(shí)施辦法并做好組織實(shí)施工作

各地要根據(jù)《方案》精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，在黨委、zhengfu的領(lǐng)導(dǎo)下制定本地區(qū)實(shí)施辦法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、zhengce措施、工作進(jìn)度、監(jiān)督檢查等方面作出周密部署，層層壓實(shí)責(zé)任，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《方案》有關(guān)規(guī)定，各地zhengce要規(guī)范統(tǒng)一，防止zhengce多樣，嚴(yán)禁“邊規(guī)范，邊突破”。各部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞降費(fèi)目標(biāo)，統(tǒng)籌研究，明確職責(zé)，迅速行動(dòng)，制定本部門的工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)zhengce有效落地落細(xì)。

三、準(zhǔn)確把握《方案》的有關(guān)zhengce

（一）關(guān)于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。省內(nèi)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。目前暫不調(diào)整單位繳費(fèi)比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過渡方案。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%。

（二）關(guān)于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省份，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。

（三）關(guān)于繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)）已納入降費(fèi)范圍的統(tǒng)籌地區(qū)，原則上繼續(xù)實(shí)施，保持力度不減。此前未納入降費(fèi)范圍但截至2018年底累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)達(dá)到階段性降費(fèi)條件的統(tǒng)籌地區(qū)，要按規(guī)定下調(diào)費(fèi)率，確保將符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)全部納入降費(fèi)范圍。階段性降費(fèi)率期間，費(fèi)率確定后，一般不做調(diào)整。

（四）關(guān)于調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將提出基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，并加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)。

（五）關(guān)于完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)zhengce。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，以減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)參保繳費(fèi)。

（六）關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)zhengce，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

（七）關(guān)于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例。為進(jìn)一步均衡各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部另行部署。

（八）關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、醫(yī)保部門要抓緊推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，確保征收工作有序銜接。各地要按照要求，合理調(diào)整2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

四、各部門在zhengfu協(xié)調(diào)機(jī)制下加強(qiáng)協(xié)作配合

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)療保障等部門，要在地方zhengfu的領(lǐng)導(dǎo)下，完善降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率及征收體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，協(xié)商解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。暢通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體工作安排，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

五、科學(xué)做好降費(fèi)核算工作

各地要共同做好社保降費(fèi)zhengce落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析，做到“心中有數(shù)”“底賬清晰”。要協(xié)同提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為做好社保降費(fèi)核算奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要協(xié)商建立統(tǒng)計(jì)核算分析體系，不斷提高社保降費(fèi)核算的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保客觀反映降費(fèi)效果。要聯(lián)合開展社保降費(fèi)zhengce實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告zhengce運(yùn)行及效應(yīng)分析情況。

六、全面開展宣傳工作

各地要組織各方力量，緊跟時(shí)代步伐，聚焦全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實(shí)效，宣傳好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的重大意義，總體籌劃，突出重點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論，為社保降費(fèi)zhengce落實(shí)落地營(yíng)造良好的輿論氛圍。統(tǒng)一明確宣傳口徑，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保宣傳步調(diào)一致，依托權(quán)威媒體，進(jìn)一步提高社會(huì)參與度和知曉度，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)zhengce，針對(duì)群眾關(guān)切問題解疑釋惑。

七、逐級(jí)抓實(shí)培訓(xùn)工作

各地要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)《方案》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，針對(duì)不同類型、不同層級(jí)、不同崗位人員，做好培訓(xùn)安排，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局已舉辦落實(shí)《方案》專題培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，組織集中研討。各地也要結(jié)合實(shí)際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員全面、準(zhǔn)確理解掌握zhengce，明確操作流程和具體要求，提高貫徹《方案》的zhengce水平和業(yè)務(wù)能力。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，采取有力措施，抓好組織實(shí)施，層層壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)掌握實(shí)施情況，認(rèn)真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。要從本地實(shí)際出發(fā)，注重動(dòng)態(tài)跟蹤，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)預(yù)案，把工作做實(shí)做細(xì)，確保社保待遇不受影響、養(yǎng)老金足額發(fā)放，維護(hù)參保人合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。遇有重大情況和問題要及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局。

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家醫(yī)保局

2019年4月28日